Las protestas en las calles, el llamado estallido social (2019) y, finalmente, la realidad de unas jubilaciones muy por debajo de lo esperado, hicieron que la reforma del sistema de pensiones en Chile sea uno de los pilares fundamentales que deberá impulsar el próximo gobierno de Gabriel Boric, quien asumirá la presidencia el próximo 11 de marzo.
Aunque aún no existe una reforma previsional propiamente dicha, el presidente electo desarrolló un bosquejo inspirado en elementos de las reformas sueca, británica y neozelandesa, y se basa en tres pilares: una renta básica universal, el ahorro de los trabajadores en cuentas individuales administrado por un nuevo ente y un ahorro extra de carácter voluntario.
Estos tres ejes deberían entregar una proporción del sueldo actual que se convertirá en la jubilación de cada chileno.
El economista Guillermo Larraín, quien fue parte del debate en este tema durante la campaña presidencial de Boric y sonó como posible ministro de Hacienda o del Trabajo, señaló que el proyecto inicial fue modificado durante la segunda vuelta presidencial, por lo que quedaron muchos aspectos por definir.
Además, «el componente principal de la reforma fue adelantado por el actual gobierno, la pensión básica universal (227 dólares que recibirán cerca de dos millones de chilenos cada mes), es la que logró un acuerdo político rápido y se envió como ley exprés (aprobada el 26 de enero de 2022).
La discusión hay que dividirla en dos partes: una es la contribución de los trabajadores y otra es la administración de esos fondos.
En cuanto al primer punto, Chile tiene un sistema basado en una contribución del 10% de cargo del trabajador sin cotización por parte del empleador.
Eso va a cambiar en la reforma, donde se espera que el empleador cotice un 6% adicional para el trabajador.
La segunda parte corresponde a la administración de los fondos. Hoy la cotización del trabajador va a cuentas individuales gestionadas por una AFP.
En la propuesta se logró más o menos consensuar que en el nuevo sistema la cotización también irá a cuentas personales, pero gestionadas con una lógica de inversión diferente a la actual, una de menor riesgo y más estable, con una visión de más largo plazo.
¿Qué pasará con las AFP?
Aunque los chilenos demandan la desaparición de las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), en el mediano plazo no se contempla que estas desaparezcan.
Lo que sí ocurrirá, de concretarse el bosquejo propuesto por Boric, es que deberán jugar con nuevas reglas.
En una mirada más amplia, sería clave encontrar un camino de mayor transparencia para la inversión de los fondos de pensiones que permita un aumento de las jubilaciones.
«No cabe duda de que debe establecerse una separación entre el sistema de pensiones y el rol que tienen esos fondos acumulados en el funcionamiento del mercado financiero. Hay varios modelos para lograr un sistema de pensiones justo. Por ejemplo, el de algunos países europeos, que es donde los especialistas del nuevo gobierno han recogido experiencias”, explicó Larraín.
“Acá el rol del Estado cambia bastante: en la administración de la cotización de los trabajadores, que hoy es privada, habrá una oferta pública. Además, las administradoras privadas que participen en este nuevo sistema lo harán únicamente en el ámbito financiero, y no como ocurre hoy, que hacen asesoría previsional, generando la concentración de una industria que administra 200 mil millones de dólares, cerca del 70% del PIB de Chile. Entonces, si uno saca estas economías de escala, eso va a permitir que haya mayor diversificación”, agregó.
Y continuó: «Los ahorros que están hoy en las AFP se quedan ahí, y si tú quieres mantenerlos ahí, seguirán siendo administrados por una AFP. Distinto es lo que pasará con las cotizaciones nuevas de los trabajadores. En el debate del que fui parte hubo dos visiones, los que dicen que las nuevas cotizaciones deben ir al sistema nuevo y los que pensamos que hay que dejar la puerta abierta para que las personas decidan adónde quieren que vaya su dinero”, concluyó.
Otros países de la región discuten el mismo tema
El sistema de capitalización individual se extendió ampliamente en el mundo, tanto como sistema único o mixto.
En el caso de Latinoamérica, Perú, Colombia, República Dominicana y México son algunos de los países que adoptaron las AFP en los años 90 para administrar las pensiones, y en todos se aplicó o se encuentra en proceso de análisis reformas para mejorar las jubilaciones.
Cuando José Piñera, hermano del actual presidente chileno Sebastián Piñera, presentó las AFP en Chile, aseguró que los chilenos tendrían una pensión equivalente al 100% de su salario, pero ya está claro que su proyección estaba equivocada.
La reforma que se haga en Chile seguramente despertará interés, al menos el de los países de la región.
